《福建省“十四五”卫生健康发展专项规划》政策解读

一、背景依据

“没有全民健康，就没有全面小康。”人民健康是社会主义现代化的重要标志。科学编制《福建省“十四五”卫生健康发展专项规划》(以下简称《规划》)，是谋划未来五年我省卫生健康事业发展的重大举措，对于构建强大的公共卫生体系，提升健康服务质量与水平，为人民提供全方位全生命周期健康服务，不断提高居民健康水平，具有重要意义。

“十三五”以来，全省城乡居民健康水平持续提高，主要健康指标继续保持在全国前列;医疗卫生资源总量不断扩充，各级各类医疗机构床位数增加4.36万张;医疗服务质量与水平稳步提升，2家医院进入复旦版全国医院百强，13个专科进入全国十强提名;医药卫生体制改革有新突破，多项医改经验向全国推广;公共卫生服务能力持续增强，个人卫生支出占卫生总费用比重下降到24%左右，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实的基础。

“十四五”时期是我省全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期，依据《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“健康福建2030”行动规划》以及省委、省政府《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》等文件精神，编制本《规划》。

二、目标任务

《规划》提出，“十四五”时期，将全省人均期望寿命再提高1岁左右、孕产妇死亡率≤12/10万、婴儿死亡率≤4‰左右、每千常住人口医疗机构床位数达6.1张、个人卫生支出占卫生总费用比重保持在25%左右等22个主要发展指标，围绕健康水平、资源配置、健康服务、健康管理、发展保障等五大发展目标，谋划部署今后五年卫生健康发展10项主要任务、16项重点工程。

到2025年，基本建成有利于支撑健康福建建设的强大公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系，基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力，县域内人人就近享有便捷可及、系统连续的基本医疗卫生服务，省域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗服务。以“一老一小”为重点的全周期健康服务能力明显增强，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，人民群众健康水平持续提升。

到2035年，强大公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系全面建立，公共卫生安全保障能力和医疗服务质量达到国内先进水平，中医药实现振兴发展，以“一老一小”为重点的全周期健康服务体系更加完善，医疗卫生服务体系基本实现现代化，基本实现卫生健康高质量发展超越，人民对美好生活的健康需求得到满足，人民健康素养达到新高度，建成健康福建。

三、主要内容

《规划》是各级人民政府及其有关部门引导卫生健康事业发展的行动纲领，也是制定公共卫生政策、健康服务政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展卫生健康相关事业的重要依据。规划期为2021-2025年。全文分规划背景、总体要求、建设任务和实施保障四大篇章，设置1个卫生健康事业发展主要指标专栏、1张省级医疗卫生机构重大基础设施建设项目表以及15项重点工程建设专栏。

第一篇为规划背景。主要是总结“十三五”以来卫生健康发展所取得的成效和存在的主要问题，并对“十四五”面临的短板问题进行分析。

第二篇为总体要求。主要明确了“十四五”期间我省卫生健康发展的指导思想、基本原则和发展目标。

第三篇为建设任务。围绕发展目标，部署未来五年卫生健康发展10项主要任务。

一是构建健康优先发展新格局，包括促进健康融入所有政策、升级打造福建医改经验、创新开展爱国卫生运动;

二是筑牢公共卫生安全新屏障，包括加强公共卫生风险源头治理、改革完善疾病预防控制体系、建立健全医防融合发展机制、增强重大疫情防控救治能力、提升公共卫生应急处置水平;

三是建设整合高效服务新体系，包括加快补齐县域医疗短板、加强市县重点学科发展、科学布局区域医疗中心、推进优质资源下沉共享;

四是优化卫生健康服务新保障，包括优化生育服务政策、加强妇儿健康干预、持续促进老年健康、强化职业健康安全;

五是实现中医药服务新突破，包括加强中医药服务体系建设、发挥中医药防治作用、推进中医药科研创新交流;

六是培育医教与科研新高地，包括加快医学教育协同发展、加强医学科技创新发展、优化医疗卫生人才队伍;

七是推动健康迈向数字新阶段，包括加强智慧医院信息化建设、推进卫生健康信息共享、提升公共卫生信息化水平、促进大数据创新应用发展、强化全民健康信息化基础支撑;

八是深化闽台港澳与国际新合作，包括深化闽台卫生健康融合发展、搭建闽港澳交流合作平台、创新卫生国际援助合作机制;

九是引导卫生健康产业新发展，包括加快形成多元化办医格局、大力发展“健康+”新业态、支持健康产业集聚发展;

十是创新全行业治理新模式，包括规范医疗服务行为、加强公共卫生监管、严格行政执法责任、提升综合监管水平。

第四篇为实施保障。重点阐述保障重点任务与重大项目工程顺利实施的主要措施，包括加强组织领导、法治保障、政策引导以及指导评估等4个方面。