“双碳”目标引导环保产业深度变革

01开展六大领域专项整治行动

根据《市场监管总局办公厅关于开展检验检测市场专项整治行动的通知》（以下简称《通知》），各地市场监管部门要集中力量对辖区内涉及疫情防控的医疗器械防护用品、食品、个体防护装备、建筑材料、常压液体危险货物罐体、碳排放核查等六个领域的检验检测机构进行全面排查、严格整顿、公开通报、严肃处理，坚决防止和查处检验检测造假问题。

其中，作为专项整治行动之一的碳排放核查领域，与生态环境系统直接相关，对于近期备受关注的机构碳排放数据造假事件也有着不同寻常的意义。

据了解，生态环境部始终坚持对碳排放数据弄虚作假行为“零容忍”。此前，对于当前部分碳市场技术服务机构存在法律法规意识淡薄、管理制度不健全、工作责任不落实等问题，生态环境部对机构碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例进行了公开通报，彰显了生态环境部严厉打击弄虚作假等违法违规行为的决心。

《通知》要求，各地市场监管部门要认真分析当前检验检测行业存在的主要风险隐患，以问题为导向，把握关键、精准定位，深入开展检验检测市场专项整治工作。由此不难看出，《通知》的发布将为促进全国碳市场健康平稳有序运行提供重要保障。

02严查不实和虚假检验检测违法行为

据介绍，执法实践中，检验检测报告造假主要包括两种情形：一是检验检测机构出具不实或虚假检验检测报告；二是无资质的企业、中介机构、个体工商户及个人等非法买卖、使用伪造、变造的虚假检验检测报告。

《通知》要求，严查不实和虚假检验检测违法行为。各地市场监管部门要按照《检验检测机构监督管理办法》规定的不实和虚假检验检测违法情形，加大现场检查中对相关检验检测报告的抽查比例，严格追溯数据质量和真实性，严格查处未经检验检测出具报告，伪造、变造原始数据、记录，减少、遗漏或者变更标准等规定的应当检验检测的项目，严格查处违反国家有关强制规定的检验检测程序、方法的违法行为。

“2021年，国家市场监管总局共查办检验检测机构违法案件1235件，同比增长23．5％，罚没金额2727．7万元，同比增长44．7％。”在近日国家市场监管总局召开的“整治检验检测报告造假行为”专题新闻发布会上，相关负责人给出了这组数据。

“深入实施质量提升行动”已上升至国家层面。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，提出强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求。

据相关负责人介绍，市场监管部门将对不实和虚假检验检测违法行为的行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统等信用平台，列入严重违法失信企业名单，归集到检验检测机构名下，推动实施失信联合惩戒。

03加强跨部门联动监管，发挥系统监管合力

对于检验检测行业的管理，要依据“谁发证，谁监管；谁发证，谁处罚”的原则，除市场监管部门外，还有其他部门依据法律行政法规实施的特定检验检测领域的行政许可准入制度，负责相应领域检验检测机构的监管。

近年来，市场监管总局高度重视检验检测监管工作，加强跨部门联动监管，并采取了一系列举措。

在加大监管力度方面，强化多部门联动监管，连续四年与自然资源部、生态环境部、水利部、药监局等部门联合开展对检验检测机构的“双随机、一公开”监督抽查。2021年联合相关部门重点在食品、医疗器械、生态环境监测、机动车检验等领域开展专项整治，全国共检查检验检测机构1．93万家次，查处违法违规案件4620起，撤销、注销167家检验检测机构资质。

在加强失信联合惩戒方面，会同自然资源部、生态环境部、水利部、药监局连续四年通报共1030家次国家级资质认定检验检测机构监督抽查结果，有力震慑了违法违规行为。

根据《通知》，要加大违法案件的处罚力度，强化违法案件的失信惩戒，实现专项整治行动与日常监管工作的无缝衔接。据介绍，下一步，国家市场监管总局还将继续联合公安、自然资源、生态环境、水利、海关、药监等部门部署开展年度“双随机、一公开”检验检测机构监督抽查工作，加大机动车检验、生态环境监测、进出口商品检验、化妆品检验等重点领域的抽查比例。