选育乡村振兴带头人，职教可以依靠

从创业致富带头人到乡村振兴带头人

2007年，农业部、中组部在全国种养大户、家庭农场主、农村合作社骨干等群体中遴选农村实用人才带头人并进行培训，开启了我国农村培育创业致富带头人的实践。2011年国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中明确提出：“发挥创业人才在扶贫开发中的作用，加大农村实用人才培训力度。”在创业致富带头人培育思路基本形成后，党中央先后制定出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，创设了贫困村创业致富带头人培训工程，并出台了更有针对性的《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》。至此，创业致富带头人工作机制得以建立，并在打赢脱贫攻坚战的历史进程中发挥了重要作用。

在脱贫攻坚战役中，创业致富带头人领办创办的带贫项目为贫困地区提供了大量的就业机会，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。截至2020年底，我国共培育创业致富带头人54.57万人次，带头人总数达到57.86万人，带头人培育工作贡献度达到94.31%。各地支持带头人领办创办的各类经营主体达到28.19万个，带贫人数已超过523.43万人，平均每个带头人带贫人数为9人。

从2021年起，我国进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期，一方面需要创造条件让部分脱贫群众加速致富，另一方面需要防止部分脱贫群众返贫，任务仍然十分艰巨。这时，尤其需要创业致富带头人以“乡村振兴带头人”的面貌再出发，在发展乡村产业、壮大乡村集体经济、改善乡村人居环境、提升乡村基础设施及公共服务水平、强化乡村基层组织建设及治理水平等多方面贡献重要力量。

依托职业教育高效推进乡村振兴带头人选育

乡村振兴所需人才现阶段主要受到三个方面的制约：一是乡村人才外流；二是乡村人才引进困难；三是乡村居民受教育程度普遍偏低，接受教育和培训的能力较弱。基于此，可将乡村人才振兴细分为两层次目标，其中：高素质农民培育是较高层次目标，需要做好长期系统性的规划；乡村振兴带头人选育是基础层面的目标，具有较强的必要性和紧迫性，需要马上行动。

事实上，无论是脱贫攻坚阶段的创业致富带头人还是现阶段的乡村振兴带头人，均需要经过选拔和培育两个阶段。“选”作为“育”的基础，对“育”的成功几率具有较大的影响。

如何高效推进乡村振兴带头人选育工作？一个可行方案是依托已经具备较好基础的职业教育，发挥出政策合力，获得“1+1>2”的效果。

首先，从职业教育的优势来看，能够针对脱贫群众、返乡农民工、农村低收入群体的不同需求提供多样化的职业培训，帮助其掌握一技之长。其次，从职业教育的运行机制来看，能够通过产教融合、校企合作提升学生和学员的创业能力，拓展他们的创新视野。再其次，从脱贫攻坚的实践来看，在贫困村创业致富带头人中具有职业教育经历者占有较高比例。同样，在乡村振兴带头人选育过程中，有职业教育经历者的比较优势明显，在选拔中较易脱颖而出，在培育中较易获得成功。

习近平总书记在党的十九大报告中提出的“完善职业教育和培训体系”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神”，为我国以职业教育为载体选育乡村振兴带头人提供了行动指南和重要遵循。当前，需要大力发展职业教育，面向乡村选育出大批具有一定文化水平和专业知识技能的应用型人才，并帮助他们中的一部分成长为具有劳模精神和工匠精神的乡村振兴带头人。

以乡村振兴带头人选育促进职业教育高质量发展

在脱贫攻坚阶段，职业教育致力于提高毕业生和农民工返乡创业致富成功率，引导农村贫困人口摆脱绝对贫困状态，中央和地方政府为此出台了一系列促进职业教育发展的政策，包括融资支持政策、财政补贴政策、税收优惠政策等，奠定了农村创业致富带头人培育的基础。

在乡村振兴阶段，随着目标要求由“脱贫”上升到“致富”，职业教育体系功能也需要有进一步突破。目前，我国职业院校70%以上学生来自农村，这让职业教育具有为乡村振兴深度服务的基础，具有成为选育乡村振兴带头人摇篮的潜力。为了让潜力转变为实力，还需要注重以下几个方面。

一是优化顶层设计。注重国家职业教育发展战略与乡村振兴战略的衔接，将乡村振兴带头人选育纳入国家职业教育发展整盘棋中，加大职业教育培训资源向乡村投入的力度，以提升质量为目标优化乡村职业教育培训资源配置。

二是体现地方特色。职业教育培训课程设置需充分考虑地方特色，培训内容需与乡村振兴带头人选育的地方目标相契合。一方面，根据各地乡村振兴带头人选育目标定位，研究开发具有地方特色的个性化职业教育培训方案，据此创设课程体系、构建教学模式；另一方面，完善各地乡村振兴带头人选育的职业教育培训标准，体现针对性、层次性和模块化，以契合本地不同产业、不同基础、不同阶段的乡村振兴带头人选育需求。

三是相互促进、同步发展。一方面通过因地因人施策的职业教育培训，让乡村振兴带头人选育工作获得强有力的支撑，让选育成功率得以大幅提升；另一方面，通过参与乡村振兴带头人选育，职业教育服务范围得以扩大，资源得以统筹，标准得以规范，体制机制得以完善，成果转化和技术应用得以升级，实现职业教育发展和乡村人才振兴的双赢。

（，单位系全国学生资助管理中心）