职教视野：2023中国职业教育质量解析

2023年12月28日，《2023中国职业教育质量年度报告》（以下简称《质量年报》）发布。中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所所长王新波代表课题组发布了《质量年报》的具体内容。

自2012年以来，教育部职业教育与成人教育司委托相关部门分别撰写中职和高职质量年度报告。从2020年开始，教育部职成司委托中国教育科学研究院研制完成中国职业教育质量报告。而这份最新的《质量年报》，有来自80所职业院校和科研机构共85人参与写作和统稿。

用王新波的话说，2023年《质量年报》呈现出时代性、创新性、全面性和典型性四大特点，彰显了数字化战略行动、助力更充分就业、助推职业教育“走出去”、多样招生拓宽学生成长成才通道、专创融合提升学生创新创业素养、专业支撑“一老一小”服务人口高质量发展、传承技术技能和践行工匠精神等8个方面的年度亮点。

新时代，我国职业教育改革得到空前发展，《质量年报》也不回避发展中面临的三方面挑战：一是办学条件不充分对职业教育高质量发展提出挑战；二是数字技术快速发展对职业教育适应性提出新挑战；三是人口变动对职业教育未来发展提出新挑战。

正如《质量年报》中呼吁的那样，职业教育既要把握“大有可为”的历史机遇期，又要正视“大有空间”的现实差距，值得思考和关注。

数字化成为职业教育改革发展的重要载体和新方向

在2023年的《质量年报》中，前言里的第一句话就是感慨，“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”

2022年年末，我国总人口14.1175亿，较上年减少85万人，人口自然增长率是-0.60‰。人口规模、结构、迁移和红利转型等变动情况，对职业教育未来发展提出了新的要求和挑战。

据《质量年报》介绍，面对数字化浪潮，职教战线以构建国家职业教育智慧教育平台为抓手，汇聚各类资源556万条，累计访问量超30亿人次。数字化正在成为职业教育改革发展的重要载体和新方向。

2022年9月，人力资源和社会保障部向社会公示了新修订的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，首次标识了97个数字职业。

在教学模式改革方面，2022年，越来越多的职业学校，都在探索如何将数字化技术融入教学实际场景，完善“岗课赛证”综合育人模式，让技能培养贯穿教育教学全过程，提升学生职业技能水平。

上海市工业技术学校与国有企业合作，共同探索“互联网+”“智能+”虚拟仿真实训教学新形态，打造“5G+智能实训黑灯工厂”，运用三维动画、虚拟仿真、MR等数字化技术建设可交互的教学资源，使学生通过UI交互、在离线或在线情况下，均能学习课程并直观理解抽象教学内容，教学效能显著提高。

而在河南职业技术学院，校方也在积极探索基于大数据的分类培养育人模式，创建人职匹配大数据分析平台，开发出“职业性向测评”“成长画像学习导航”“智慧化精准就业”三大系统。

据河南工业职业技术学院党委书记温道军介绍，学校运用人工智能、大数据、虚拟仿真等信息化手段，渐进式开发了与相应年龄阶段学生需求和身心水平相适应的AI体验、趣味编程、巧手制作、5G+MR科普等模块，构建“模块化+进阶式”课程体系。

“2022年职业教育最大的不平凡，就是职教的地位更加凸显，纵向贯通体系已经打通。”《质量年报》项目负责人、中国教育科学研究院职业与继续教育研究所副研究员宗诚说。

职教“走出去”成新时代教育对外开放的“新名片”

2022年，全国高等职业院校中外合作办学专业889个，在校生81563人。我国发起并成功举办首届世界职业技术教育发展大会，“鲁班工坊”引领的中国职业教育国际品牌效应愈加凸显，4148个国际课程标准被“一带一路”共建国家采用。

天津轻工职业技术学院为埃及鲁班工坊提供系列订制式专业虚拟仿真软件，同步建设当地校内实训基地，开发丰富的数字化教学资源，推动鲁班工坊数字化转型，探索构建鲁班工坊中高职贯通教育培养体系，埃及鲁班工坊（开罗高级维修技术学校）3+2鲁班工坊项目纳入埃及国民教育体系。

安徽省高等职业学校主动服务国家首倡的共建“一带一路”倡议，为企业提供培训、技术、翻译等服务与资源。湖北省高等职业学校面向“一带一路”共建国家和地区建设培训基地，携手中冶南方工程技术有限公司、千里马机械供应链股份有限公司等“走出去”的湖北企业，为“走出去”项目定向培育技能人才。

“职业教育在助力企业参与国际产能方面，发挥了非常重要的作用。从规模上，我们有许多职业院校参与进来，另一方面就是我们打造了特有的模式，包括鲁班工坊、墨子工坊等，职业教育国际品牌愈加凸显。”宗诚说。

助力更充分就业，职教优势独特

在迎向时代浪潮、推动数字化转型的同时，职业教育最终要解决的问题，始终是人才培养。

在这一年里，职业学校也在逐步完善符合职业教育办学规律和技能人才成长规律的考试招生制度，探索多样招生模式，为有意愿、够条件的学生提供多种升学发展路径，促进普通教育和职业教育横向融通。

2022年6月，南京工业职业技术大学、海南科技职业技术大学等本科高等职业学校陆续举行毕业典礼暨学士学位授予仪式，我国职业教育迎来了首届本科层次毕业生，就业情况良好。这意味着，职业教育在培养高素质技术技能人才方面还有很大的潜力。

与此同时，在助力更充分就业这件事上，职业教育也展现出了自身的独特优势。

职业学校立足区域性、行业性特色优势，通过“访企拓岗”等渠道，深入了解当地行业领军企业、中小微企业用人需求，大力培养适应企业一线岗位需要的高素质技术技能人才，主动引导学生到制造类企业、基层一线等人才短缺领域就业。截至2022年8月，全国1388所高等职业学校2773名书记校长共走访用人单位12.16万次，校均走访企业达82家，为广大毕业生争取更多实习和就业的机会。

此外，职校学生的就业对口度也较高。数据显示，2022届中职毕业生就业对口度75.14%，高职毕业生就业对口度70.56%，较2021届上升超过3个百分点。

职业学校毕业生已成为支撑中小企业集聚发展、产业迈向中高端的重要力量，而提升学生就业能力的关键，是技能培训。职业学校、技工学校、培训机构紧盯制造业重点领域、现代服务业、战略性新兴产业领域对技术技能人才的需求，持续强化职业技能培训，扎实开展政府补贴性职业技能培训，提升培训学员应对产业结构调整和转岗转业的能力。

数据显示，聚焦高校毕业生、农村转移劳动者、失业人员等重点群体和制造业、康养等重点领域，全年开展补贴性职业技能培训2228万人次，开展社会职业培训616万人次；2022年，全国取得职业技能等级证书超过1100万人次，较2021年增加超过80%，评聘技师、首席技师近500人。

“在促进就业这方面，职业学校发挥着重要作用。”宗诚说。

新技术冲击带来新挑战

《质量年报》中也提到，新一代信息技术加速演进、交替突破和科教融汇的迫切要求，对职业教育专业发展、资源建设、学校治理能力，都提出了新挑战。

据社会科学文献出版社发布的《产业数字人才研究与发展报告（2023）》显示，当前，我国数字人才缺口在2500万到3000万左右。这意味着，职业教育数字人才供给、高水平的数字技术创新平台和高水平科技创新团队“无法有效满足数字经济社会发展新需求”。

优质数字化教学资源供给不适应职业教育教学新常态，职业学校治理能力难以应对职业教育数字化发展新变化。尤其是职业学校数字校园建设，仍存在信息孤岛和数据壁垒。

“还有很长的路要走。”宗诚感慨道，“建设正在跟上，但是应用尚且不足，教师的数字素养、思维模式也需要着重培养。”

针对这些挑战，温道军则表示，河南工业职业技术学院将继续探索技能型社会建设背景下高职院校职业启蒙和职业体验教育模式，“推进不同层次教育纵向贯通，提升职业教育的社会影响力和辐射作用”。

《质量年报》中还提到，近年来，尽管各级政府增加了职业教育经费投入，改善了办学条件，但职业学校底子薄、历史欠账多，投入总量不足，办学条件总体薄弱，仍然制约职业教育高质量发展。

在2023年5月19日举行的“高水平学校与专业群建设”研讨会上，主旨报告中显示，对照基本办学条件指标，核心的教学条件、监测指标，全部合格的中等职业学校只占到四分之一，高等职业学校只有五分之一。

2022年11月2日，教育部等五部门制定并印发了《职业学校办学条件达标工程实施方案》，明确了职业学校办学条件达标工程的目标任务，制定了路线图和时间表，提出到2023年年底80%以上的职业学校办学条件重点监测指标全部达标，到2025年年底达标比例提高到90%以上。

2022年5月1日，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行。其中明确指出“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，着力提升职业教育认可度，建立健全现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，完善职业教育保障制度和措施等内容。

“有了国家的立法，接下来就需要各地结合自身的实际，落实到地方层面。现在，山东、天津等地都相继出台职业教育条例，这些都是细化落实的举措。”宗诚说。

在人口负增长的时代背景下，可以预见的未来是，教育适龄人口减少将对一些办学条件不够好、育人水平不够高、缺乏竞争力和吸引力的职业学校生存发展“造成极大冲击”。在下一个历史阶段，如何实现人口红利转型，对职业教育培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠提出了战略性要求。