六大焦点读懂全国统一大市场如何统一？

《意见》公布后，有观点认为，加快建设全国统一大市场意味着要重回计划经济模式。对此，专家表示，全国统一大市场和中央统一计划经济，两者有本质的不同。尽管都用了“统一”这个词，但“统一”的内涵是不一样的，这是一个根本性的问题。

焦点1：《意见》的提出说明了哪些问题？

北京大学经济学院教授章政表示，“全国统一大市场”并非凭空提出，这份文件的出台其实是具有历史和政策连贯性和稳定性的。我们对于“全国统一大市场”的认识和提出是一个发展的过程，也是认识不断深化的过程。

他认为，此次提出的《意见》首先是历史发展的必然，反映了我们对市场经济制度不断深化的结果。市场从隶属于自然经济范畴的物物交换场所，发展到近代初具规模的集市网，成为商品经济的核心要件。改革开放以来，我国在发展市场经济过程中经历了长期探索，但在实际过程中，我们发现市场作用的发挥往往会受到各种因素影响，比如空间规模、交易方式、竞争制度等，培育和发展市场制度成为重要内容，即为了不断提升和完善市场功能，必须从制度安排走向安排制度。

其次是政策实践的必然，体现了我们对市场经济实践不断完善的结果。《意见》提出“统一大市场”的概念，重点聚焦在丰富市场内涵、优化市场服务、提高市场支撑等方面，力图通过打造统一、高效、优质的市场体系，把扩大内需、循环畅通、提档升级等作为中国市场经济发展的未来目标。这些目标的提出不仅是市场实践的需要，也是市场发展的前提。受到新冠疫情冲击和国内外不确定因素的影响，目前的市场体系已经满足不了经济发展的需要，甚至市场本身的问题已成为了经济发展的阻碍。因此，迫切需要进一步打通梗阻、畅通循环，破除壁垒和保护主义，更好地发挥市场经济和价值规律的作用。

再者是理论探索的必然，说明了我们对市场经济理论不断丰富的结果。过去我们谈市场经济，更多局限在价格、供求、均衡等一般性理论的范畴，甚至带有许多理想化色彩。“全国统一大市场”的提出，是把市场本身当做一种资源来建设，拓宽了我们对市场经济内涵的理解，这在过去是未曾认识到的。长期以来，我们总把市场认为是一种自然形成的东西，实际上市场本身也需要建设、需要调节、需要深化和不断升级。经济高质量发展和质量引领，需要一个更高水准的市场条件来保障，这就涉及“破和立”的问题。可以说，《意见》的发布是市场认识不断升华和辩证的过程，也是市场经济理论发展的结果。

焦点2：建设“全国统一大市场”时机成熟了吗？

目前，在中国建设具有统一性、开放性、竞争性和有序性特征的全国统一大市场，时机成熟了吗？“我的判断是基本成熟。”章政说，首先我国的市场规模已经比较宏大，是目前世界上为数不多的单一区域市场。去年我国GDP超过114万亿元，稳居世界经济总量第二，已经具备了形成超大规模市场的必要条件。

其次，我国的市场结构已经比较多元、市场形态也比较丰富。目前不仅有比较完善的商品市场，更重要的是拥有各种要素市场，包括土地、劳动力、资本、数据、信息等基本都市场化了，具备了实现资源、商品和生产要素最优联动配置的条件。随着市场结构多元化和新业态、新模式、新领域层出不穷，相关制度建设和保障必须配套跟上，否则就会出现很多“真空地带”。从这方面讲，《意见》的出台非常及时和必要。

同时，从市场本身的制度发育来看，已经有了很好的条件。除了上述市场规模的壮大以外，市场的理念、规则、机制等软条件的发育也已经比较充分。例如，目前价格是自由化的、市场体制是开放的、政策过程是透明公开的。所以无论是从市场规模、市场结构还是市场机制来看，都已经具备了建立统一大市场的基本条件。

焦点3：建设“全国统一大市场”需要注意什么？

对于建设“全国统一大市场”，商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，要明确“三个关系”。首先是大市场和强市场的关系。我们的市场很大，但大而不强。主要表现在资源的配置偏不足；资金周转速度不够快；还存在地方保护主义，一些地方市场还是小而全的自我循环。

其次是大市场和各省市地区小市场的关系，即统一大市场的“统一性”与区域性的关系。《意见》明确，统一大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。

另外还有统一大市场和双循环畅通的关系。要把国内大市场在双循环经济发展格局中的关键作用发挥出来，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求。

焦点4：不搞自我小循环和促进区域一体化矛盾吗？

全国统一大市场并不意味着“一刀切”。各地情况不同，从生产力的空间布局来看，区域经济一体化是大势所趋，有利于生产要素的有效集聚、效率的提高。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，要遵循经济发展的客观规律：经济总是在打破旧平衡、建立新平衡的过程中得到发展。全国范围内发展的不平衡，确实是永恒的“矛盾”。以长三角地区为例，上海为中心的三省一市，产业集聚、生产要素的协同能力都比较强，产业链的配套能力是在市场竞争过程中逐步形成的。

同时不能低估的是，产业的集聚会带动周边产生外溢和辐射效应，对此应有整体协调。从全国区域经济发展五大战略来看，不光有京津冀、长三角，还有粤港澳大湾区、长江经济带，以及黄河流域生态高质量发展、成渝地区双城经济圈的发展，各地要因地制宜。长三角地区中，上海的中心地位是历史因素和国家政策扶持的共同结果，同时要注意到，上海周边的卫星城市也发展得各有特色。

徐洪才表示，“全国统一大市场”不能直接与平均主义画上等号。要遵循经济发展的客观规律，一方面促进区域经济发展的一体化，另一方面加快建设全国统一大市场，在更大范围内促进生产要素的自由流动，提高资源配置效率。这对实现高质量的共同发展、共同富裕而言至关重要。

焦点5：《意见》实施将会带来哪些新变化？

章政认为，《意见》实施后，对于政策观念、产业活动和监管实践等带来的影响将会是非常大的，涉及面也会非常广。

首先是会对市场建设的政策、理念带来新变化。过去我们在谈到市场的时候，往往讲的是市场的硬件、外壳，即市场体制和市场布局。今天我们说的市场，不仅要考虑市场硬件，更会关注一个好的、有效的市场应该如何实现。其中《意见》里提到的四个“统一”，即完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度，这些都是未来政策实践的重要方向。

其次，在产业活动层面会带来新变化。比如，《意见》第三部分提到的市场设施高标准联通，推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运；统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通；打造统一的要素和资源市场，其中涉及土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场等。就拿土地来说，《意见》首次提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理，未来土地出让流程、策略可能会有改变，资本监管也可能会改变。

《意见》的第六部分专门谈到了市场监管实践，包括统一的市场监管规则、市场监管执法和提升市场监管能力三个方面。比如，在食品药品安全等直接关系人民群众健康和生命安全的重点领域，将落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。这“四个最严”规则如何来体现，就是新的变化。对监管能力的变化，章政认为至少表现在四个方面，如何跨部门监管，如何联合执法，对新业态、新模式怎么监管，社会力量如何发挥作用。在监管执法方面，“加强市场监管标准化规范化建设”“统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权”等都被写进《意见》，这些都是未来我们所期待的新变化。

焦点6：统一大市场与中央统一计划经济有何区别？

《意见》公布后，有观点认为，加快建设全国统一大市场意味着要重回计划经济模式。章政表示，全国统一大市场和中央统一计划经济，两者有本质的不同。尽管都用了“统一”这个词，但“统一”的内涵是不一样的，这是一个根本性的问题。过去的“统一计划经济”是统购、统销、统管，主要是政府说了算，其中大部分资源是政府拥有，由指令分配，这是一种以集中管理代替市场机制的做法。

我们今天讲的“统一大市场”，是指市场服务的统一、市场标准的统一、市场监管的统一和消费者权益的统一，是通过价值规律来协调的统一化、开放化、竞争化、有序化的市场调节机制。这种既具有内在活力，又具有规模巨大、结构完整、功能多元、机制灵活等显著外在特征的新一轮市场建设政策和实践，将为我国实现超大规模经济发展提供大空间和大舞台，所以二者不能混为一谈。