银发就业或成新常态 权益保障仍是课题

专家分析称，银发就业或将成为一种新常态，老年人再就业虽然本身不能从根本上解决老龄化问题，但这是在理念上将老年人视为资源而非负担，是推进“积极老龄化”方案的体现。但是，老年人就业的劳动权益保障仍需跟上，目前还存在法律风险，如何让银发就业发挥真正价值也需要进一步探讨。

银发就业场景频现

快餐店内，一位银发店员正忙着为顾客点餐，“退休了，还是闲不住，我想继续找点活干”。目前，伴随人口老龄化加速，这样的场景越来越多。

餐饮服务行业也成为银发工。据中国老年人才网显示，北京麦当劳正在招收退休人员做服务员，要求女50岁、男60岁以上，实行弹性工作制，每月工资在1800元/3500元。

步入老龄化时代，日益庞大的老年群体展现出巨大劳动力供给潜力。国家统计局数据显示，截至2021年，中国60岁及以上人口逾2.67亿，占全国人口总数的18.9%，其中60岁到69岁的低龄老年人口占60岁及以上老年人口的半数以上，他们中的相当一部分人仍有工作意愿和能力。

今年5月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》指出，要探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来。

值得关注的是，在针对老龄群体就业服务上也有进一步跟进，8月24日中国老年人才网正式上线，这标志着我国老年人才信息服务平台启动建设。

北京商报，目前在线招聘信息包括咨询引导员、中医医师、在线教师、护士、养老客服等，工资水平集中在2000-30000元不等。此外，在求职招聘板块，不少求职者在线贴出自己的年龄及学历等简历信息，许多已达退休年龄的求职者学历信息为本科和硕士研究生。

“低领老年人群内部差异性很大。”中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健对北京商报，老年人再就业的职位选择也会根据老年人的主观意愿、健康状况、职业经历、能力特长等因人而异。再就业情况也存在两极分化。少数身体状况良好、专业技能水平较高的老年人如医生、教师等职业有返聘现象，部分低领老年人仍然集中在保洁、保安等低门槛行业，很多低龄老年人仍渴望在退休后融入社会。

“无关收入，再就业是希望继续实现自己的社会价值，让我在工作中获得成就感。”一位退休后再就业工，目前她在一家物业上班，像她这样的年纪，不必承担生育抚养压力、经济压力，且早已拥有几十年的工作经历，责任心更强，经验更丰富，可以说拥有无可替代的“年龄优势”。同时，梅女士也提到，“雇佣老年人，企业也可省去很多人力成本，是双赢”。

不可照搬国际经验

“随着人口老龄化形势日益严重，充分利用低龄老年人再就业，开发‘老年红利’的呼声逐渐兴起。”宋健表示。

北京商报，目前我国各相关部门、各地方已经开始推动低龄老年人就业。

8月，福州市人大常委会采纳市人大代表陈长钦《关于鼓励老年人再就业的建议》，多措并举营造有利于老年人就业的社会氛围。

5月，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见》的通知强调，积极开发老年人力资源。建立老年人才信息库。针对老年人就业需求和特点，为有劳动意愿的老年人提供就业、创业和技能培训，提升政策咨询、职业指导、职业介绍等服务水平。培育和发展基层老年协会，建立激励机制，推进基层老年社会组织规范化建设。

世界范围内，老年人再就业也已成为趋势。

“世界发达国家率先经历人口转变，遭遇适龄劳动力不足和人口老龄化问题，普遍采取禁止年龄歧视、延长退休年龄、提升老年人就业技能、增加老年人就业机会等措施。”对于国外老年人再就业模式，宋健解读道：“国际社会从20世纪80年代起先后提出‘生产性老龄化’‘健康老龄化’和‘积极老龄化’等概念，在理念上将老年人视为资源而非负担。”

日本是全球老龄化问题最为严重的国家，也是全世界老年人再就业最多的国家。在日本，随处可见老年邮递员、老年巡视员、老年出租车司机。据了解，日本重视引入短时间劳动等多样化的劳动形式，多以服务业为主，成立专门的老年人职业介绍中心，并给予资金和政策上的扶持。“日本老年人很多活跃在灵活就业岗位上，政府鼓励老年人‘自主、自立’，以缓解年轻劳动力紧张等问题。”宋健表示。

人口老龄化同样是欧洲国家的难题。目前，欧洲各国普遍的做法是延长退休年龄、增加老年人劳动供给，给予积极财政激励政策。在德国，银发工。据德国《图片报》报道称，2020年约有104万退休老人再就业，这一数字创历史新高。

对于国外的老年人再就业模式能否给国内提供借鉴这一问题，宋健对北京商报，在我国整体“未富先老”“未备先老”的背景下，应该及时对老年人就业的前景进行科学研判，借鉴、参考国际社会的有益经验。

“要尊重老年人个体意愿，以自愿为基础推进就业工作，充分考虑老年人的身心健康和就业需求，不能采取一刀切，或是照搬国际经验。”宋健直言。

权益保障尚存难点

“老年人再就业本身不会缓解老龄化，但有助于增强老年人的经济自理能力，能够让社会理解‘老年人也是资源’的观点，推进低龄老年人再就业是‘积极老龄化’的方案体现，会在很大程度上缓解养老问题。”宋健称。

现实中，老年人就业的实现还存在诸多障碍，如老年人就业保障不充分、年龄歧视、老年人职位设限等等，怎样真正为老年人就业铺平道路仍是值得探讨的课题。

在低龄老年人再就业权益保障方面，目前劳务关系对老年人退休再就业的保护并不全面，诸如社保、加班、工伤等基本保障在司法实践中还存在较大分歧。对此，梅女士表示，自己所在的物业属于正规企业，虽然不交保险，但会提供意外险，保证员工安全。

“老年人再就业面临着诸多法律风险。”北京市蓝鹏律师事务所上海分所律师王之焰对北京商报，依法已享受退休待遇的，不构成劳动关系，通常为劳务关系，也可以参照适用劳动法自己劳动合同法的约定，双方有约定的依约定。老年人劳动权益的保障目前没有法律规定，由于年龄问题，用人单位无法给老年人缴纳工伤保险，这方面会产生很大问题。“可以说老年人的劳动保障仍处于空白领域。”

“选择正规、可信的就业平台，多以灵活用工的方式回到社会上是个不错的选择，可在一定程度上规避风险。”王之焰表示。

如何为老年人再就业再寻发力点？宋健表示，应科学借鉴国际经验，使用法律措施禁止任何对老年人的就业歧视。帮助有意愿就业的老年人顺利就业，保障其合法权益。通过对老年劳动者、雇用老年人的单位相应的激励，鼓励有能力的老年人从事社会劳动，鼓励有条件的企业雇用老年人。“同时，要通过多种渠道为老年人提供就业培训和职业教育，更新知识、增长能力，使其适应不断变化的社会和工作环境，在理念、行动上持续为老年人再就业赋能。”

北京商报