全国首例！河南为科研单位立法

《条例》共六章四十八条，分为总则、组织体系、创新发展、保障促进、法律责任和附则。7月30日，《条例》经省十三届人大常委会第三十四次会议审议通过，将从法律法规层面保障省科学院体制机制创新、规范省科学院科技创新活动。

突出改革创新，以小切口立法解决大问题

为一家科研单位的发展“量身打造”立法保障，在全国尚属首例。河南省人大常委会副主任李公乐介绍，制定条例既没有直接的上位法依据，也没有兄弟省市相关法规可以参考借鉴，是具有创新意义的创制性立法。我省把推进立法与省科学院的改革创新同步进行，把省科学院在重建重振过程中好的经验成果通过立法予以固化，同时充分发挥立法的引领推动作用，在政策允许的范围内实现突破，推出了一系列能够引领高质量发展的创新举措。

比如，体制机制创新是省科学院重建重振的根本性、决定性问题，《条例》明确了省科学院设立理事会，实行院长负责制，采用以研究所、实验室、产业研究院、中试基地、实验装置为主体的运行模式，打破了官本位思想和铁饭碗意识，进行了制度创新;又如，《条例》明确省科学院可以自主使用事业人员编制，招聘符合条件的高端人才，不再进行前置审批，同时开通高层次人才和紧缺人才绿色招聘通道，简化招聘程序，赋予人才评价自主权，这都为省科学院吸引人才、使用人才创造了更加宽松的环境。

此外，《条例》的制定突出务实管用。一部法规制定得好与不好，管不管用、可不可行、能不能解决实际问题，是衡量立法质量的重要标准。《条例》以小切口立法解决大问题突出立法的精准性，不追求“大而全”“小而全”，而是针对推动解决省科学院重建重振中的突出问题，做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确，力求每一条都可行管用，确保立出富有河南特色、符合重建重振需要的高质量之法。

比如，针对进一步调动科研人员积极性，《条例》专门作出制度安排，赋予科研主体和人才更多自主权，让科研主体从“条条框框”中解放出来，释放其创新创业激情和才智;又如，《条例》专门设立“保障促进”一章，建立了相关的保障促进机制，规定将省科学院事业发展专项经费纳入财政预算，对引进人才的配偶就业、子女入学给予优先保障，等等。这些规定既符合我省实际，又牢牢把握省科学院的发展方向和功能定位，具有很强的针对性和可操作性。

落实主体责任，解决痛点难点堵点问题

《条例》即将正式实施，对重建重振省科学院意义重大。河南省科学院党委副书记、执行院长宋克兴表示，作为重建重振的主体，省科学院要强化主体意识、落实主体责任，不断提高工作的积极性和主动性，认真履行《条例》规定的责任和义务。近期将按照《条例》的要求，重点开展以下工作。

一是强化目标导向。锚定我省建设国家创新高地和重要人才中心的目标，协同各创新主体致力于开展基础研究、应用研究、成果转化和人才培养。二是深化体制机制创新。真正做到以首席科学家为核心，并赋予首席科学家决定性决定权，为一流创新人才团队汇聚提供保障。三是扩大开放合作。放眼全球开展全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放合作，融合全省创新资源，汇聚国内外创新要素，将省科学院建成具有国际视野的开放式创新平台。四是推进融合发展。进一步与中原科技城、国家技术转移郑州中心在空间布局、科创体系、人才机制、金融资本、产业发展、管理队伍、服务保障等方面实现深度融合，构建“三合一”融合发展体系。五是加快高能级创新平台建设。推进研究所、实验室、产业研究院、中试基地以及重大科学装置建设，组建高能级创新平台，积极融入国家科技战略。

宋克兴表示，在下一步工作中，省科学院将以楼书记的讲话精神为指导，以《条例》的发布实施为契机，以前瞻30年的眼光，以敢为人先的锐气，创新管理体制和运行机制，着力解决发展中的痛点、难点、堵点，不断激活内生发展动力和创新创业活力，以一流的创新产出为我省传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局提供战略支撑。

“天、地、桥”式“三合一”融合发展

郑东新区党工委委员、郑州中原科技城管委会常务副主任赵凯介绍，自省委提出省科学院重建重振与中原科技城建设、国家技术转移郑州中心“三合一”融合要求以来，中原科技城围绕以省科学院为“天”专注科技研发、成果转化;中原科技城为“地”，提供发展空间、公共服务;国家技术转移郑州中心为“桥”，连通“天”与“地”、连接研与产的功能布局，从空间布局、产业发展、人才机制、金融资本等方面加快融合发展。

在空间布局方面。把省科学院作为中原科技城规划建设的“魂”，统筹布局省科学院研究所、产业研究院、中试基地、实验装置、高科技企业等，加快打造立足中原整合创新资源、面向全国集聚创新优势、放眼全球引进高端人才的科技创新格局，努力建设带动河南建设国家创新高地的最高峰。

在科创体系方面。依托国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心、郑州商标审查协作中心、国家技术转移郑州中心及郑州技术交易市场等科创平台，加快完善中原龙子湖智慧岛No.1双创生态体系，打造资源聚集、开放共享的一流创新生态。

在人才机制方面。依托河南省(中原科技城)人才创新创业试验区等政策优势，畅通省科学院高层次人才到中原科技城创新创业、合作交流渠道，先行先试各类奖励政策，打造人才“蓄水池”和高层次创新人才集聚地。目前，省科学院相关专家和PI团队已纳入中原科技城人才政策范围。

在金融资本方面。依托郑东新区金融聚集核心功能区，先后印发了《中原科技城产业引导基金管理办法》等政策，充分发挥中原科技城产业引导母基金作用，推动龙湖金融岛与龙子湖智慧岛双岛联动，释放资本投资及金融支撑对各类研发机构、高能级平台建设的引领带动作用，为省科学院研究所、小试基地、中试基地赋能增效。

在产业发展方面。聚焦省科学院基础学部、产业学部、未来学部等三大学部和生命科学、电子信息、生物技术、新能源、新材料、先进制造、资源环境等七大科学研究方向，加快项目招引、产业培育，推动省科学院与中原科技城创新效能叠加，实现产业转型升级与高质量发展。目前，省科学院PI团队项目与中原科技城项目已实现双向融入。